国发〔2014〕17号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

进一步推进本钱市场健康发展，健全多档次本钱市场系统，对于加快美满现代市场系统、拓宽企业和居民投融资渠路、优化资源配置、推进经济转型升级拥有沉要意思。20多年来，我国本钱市场急剧发展，初步形成了涵盖股票、债券、期货的市场系统，为推进鼎新盛开和经济社会发展作出了沉要贡献。但总体上看，我国本钱市场仍不成熟，一些体造机造性问题依然存在，新情况新问题不休出现。为深刻贯彻党的十八大和十八届二钟注三中全会心灵，当真落实党中央和国务院的决策部署，实现本钱市场健康发展，现提出以下定见。?

一、总体要求

（一）领导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，贯彻党中央和国务院的决策部署，解放思想，鼎新创新，启发进取。对峙市场化和法治化取向，守护公开、平正、公正的市场秩序，守护5001拉斯维加斯者出格是中幼5001拉斯维加斯者合法权利。紧紧萦绕推进实体经济发展，引发市场创新活力，拓展市场广度深度，扩大市场双向盛开，推进直接融资与间接融资协调发展，提高直接融资比沉，防备和分散金融风险。推动混合所有造经济发展，美满现代企业造度和公司治理结构，提高企业竞争能力，推进本钱形成和股权流转，更好阐扬本钱市场优化资源配置的作用，推进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。

（二）根基准则。

本钱市场鼎新发展要从我国国情启程，积极借鉴国际经验，遵循以下准则：

一是处置好市场与当局的关系。尊沉市场法规，凭据市场规定、市场价值、市场竞争实现效益最大化和效能最优化，使市场在资源配置中起决定性作用。同时，更好阐扬当局作用，推广好当拘泥管职能，执行科学监管、适度监管，创造平正竞争的市场环境，；5001拉斯维加斯者合法权利，有效守护市场秩序。

二是处置好创新发展与防备风险的关系。以市场为导向、以提高市场服务能力和效能为主张，积极激励和疏导本钱市场创新。同时，强化风险防备，始终把风险监测、预警和措置贯通于市场创新发展全过程，牢牢守住不产生系统性、区域性金融风险的底线。

三是处置好风险自担与强化5001拉斯维加斯者；さ墓叵。加强5001拉斯维加斯者教育，疏导5001拉斯维加斯者造就理性5001拉斯维加斯理想，自担风险、得意盈亏，提高风险意识和自我；つ芰。同时，健全5001拉斯维加斯者出格是中幼5001拉斯维加斯者权利；ぴ於，保险5001拉斯维加斯者的知情权、参加权、求偿权和监督权，切实守护5001拉斯维加斯者合法权利。

四是处置好积极推动与稳步执行的关系。安身全局、着眼长远，坚韧不拔地积极推动鼎新。同时，加强市场顶层设计，加强鼎新措施的系统性、针对性、协同性，把握好鼎新的力度、节拍和市场接受水平，稳步执行各项政策措施，着力守护本钱市场安稳发展。

（三）重要工作。

加快建设多渠路、广覆盖、严监管、高效能的股权市场，规范发展债券市场，拓展期货市场，着力优化市场系统结构、运行机造、基础设施和表部环境，实现刊行买卖方式多样、投融资工具丰硕、风险治理职能完整、场内场表和公募私募协调发展。到2020年，根基形成结构合理、职能美满、规范通明、稳重高效、盛开包涵的多档次本钱市场系统。?[1]?

二、发展多档次股票市场

（四）积极稳妥推动股票刊行注册造鼎新。成立和美满以信息披露为中心的股票刊行造度。刊行人是信息披露第一责任人，必须做到言行与信息披露的内容一致。刊行人、中介机构对信息披露的真实性、正确性、齐全性、充分性和实时性承担司法责任。5001拉斯维加斯者自行判断刊行人的盈利能力和5001拉斯维加斯价值，自担5001拉斯维加斯风险。逐步索求切合我国现实的股票刊行前提、上市尺度和审核方式。证券监管部门依法监管刊行和上市活动，严格查处违法违规行为。

（五）加快多档次股权市场建设。强化证券买卖所市场的主导职位，充分阐扬证券买卖所的自律监管职能。壮大主板、中幼企业板市场，创新买卖机造，丰硕买卖种类。加快创业板市场鼎新，健全适合创新型、成长型企业发展的造度铺排。增长证券买卖所市场内部档次。加快美满全国中幼企业股份让渡系统，成立幼额、便捷、矫捷、多元的投融资机造。在算帐整顿的基础上，将区域性股权市场纳入多档次本钱市场系统。美满集中统一的登记结算造度。

（六）提高上市公司质量。疏导上市公司通过本钱市场美满现代企业造度，成立健全市场化经营机造，规范经营决策。督促上市公司以5001拉斯维加斯者需要为导向，推广好信息披露使命，严格执行企业管帐准则和财政汇报造度，提高财政信息的可比性，加强信息披露的有效性。推进上市公司提高效益，加强持续回报5001拉斯维加斯者能力，为股东创造更多价值。规范上市公司控股股东、现实节造人行为，保险公司独立主体职位，守护各类股东的平等权势。激励上市公司成立市值治理造度。美满上市公司股权激励造度，允许上市公司按划定通过多种大局发展员工持股打算。

（七）激励市场化并购沉组。充分阐扬本钱市场在企业并购沉组过程中的主渠路作用，强化本钱市场的产权定价和买卖职能，拓宽并购融资渠路，丰硕并购支付方式。尊沉企业自主决策，激励各类本钱平正参加并购，破除市场壁垒和行业宰割，实现公司产权和节造权跨地域、跨所有造顺畅让渡。

（八）美满退市造度。构建切合我国现实并有利于5001拉斯维加斯者；さ耐耸性於，成立健全市场化、多元化退市指标系统并严格执行。支持上市公司凭据自身发展战术，在确保公家5001拉斯维加斯者权利的前提下以吸收归并、股东收购、转板等大局执行自动退市。对诓骗刊行的上市公司尝试强造退市。明确退市公司沉新上市的尺度和法式。逐步形成公司进退有序、市场转板顺畅的良性循环机造。

三、规范发展债券市场

（九）积极发展债券市场。美满公司债券公开刊行造度。发展适合分歧5001拉斯维加斯者群体的多样化债券种类。成立健全处所当局债券造度。丰硕适合中幼微企业的债券种类。两全推动切合前提的资产证券化发展。支持和规芳易银杏注证券经营机构、保险资产治理机构等合格机构依法发展债券承销业务。

（十）强化债券市场信誉约束。规范发展债券市场信誉评级服务。美满刊行人信息披露造度，提高5001拉斯维加斯者风险鉴别能力，削减对表部评级的依赖。成立债券刊行人信息共享机造。索求发展债券信誉保险。美满债券增信机造，规范发展债券增信业务。强化刊行人和5001拉斯维加斯者的责任约束，健全债券违约监测和措置机造，支持债券持有人会议守护债权人整体利益，切实防备路德风险。

（十一）深入债券市场互联互通。在切合5001拉斯维加斯者适当性治理要求的前提下，美满债券种类在分歧市场的交叉挂牌及自主转托管机造，推进债券跨市场顺畅流转。激励债券买卖场所合理分工、阐扬各自优势。推进债券登记结算机构信息共享、顺畅衔接，加强互联互通。提高债券市场信息系统、市场监察系统的运行效能，逐步强化对债券登记结算系统的统一治理，防备系统性风险。

（十二）加强债券市场监管协调。充分阐扬公司信誉类债券部际协调机造作用，各有关部门依照司法律规赋予的职责，各司其职，加强对债券市场准入、信息披露和资信评级的监管，成立5001拉斯维加斯者；ぴ於，加大查处债券市场虚伪陈述、黑幕买卖、价值把持等各类违法违规行为的力度。?[1]?

四、造就私募市场

（十三）成立健全私募刊行造度。成立合格5001拉斯维加斯者尺度系统，明确各类产品私募刊行的5001拉斯维加斯者适当性要求和面向统一类5001拉斯维加斯者的私募刊行信息披露要求，规范召募行为。对私募刊行不设行政审批，允许各类刊行主体在依法合规的基础上，向累计不超过司律例定特定数量的5001拉斯维加斯者刊行股票、债券、基金等产品；镏と薪榛埂⒆什卫砘购陀泄厥谐∽橹淖饔，成立健全私募产品刊行监管造度，切实强化事中过后监管。成立推进经营机构规范发展私募业务的风险节造和自律治理造度铺排，以及各类私募产品的统一监测系统。

（十四）发展私募5001拉斯维加斯基金。依照职能监管、适度监管的准则，美满股权5001拉斯维加斯基金、私募资产治理打算、私召募中理财富品、集中资金信任打算等各类私募5001拉斯维加斯产品的监管尺度。依法严格进攻以私募为名的各类犯法集资活动。美满搀扶创业5001拉斯维加斯发展的政策系统，激励和疏导创业5001拉斯维加斯基金支持中幼微企业。钻研造订保险资金5001拉斯维加斯创业5001拉斯维加斯基金的有关政策。美满萦绕创新链必要的科技金融服务系统，创新科技金融产品和服务，推进战术性新兴产业发展。?[1]?

五、推动期货市场建设

（十五）发展商品期货市场。以提升产业服务能力和共同伙源性产品价值形成机造鼎新为沉点，持续推出大量资源性产品期货种类，发展商品期权、商品指数、碳排放权等买卖工具，充分阐扬期货市场价值发现微风险治理职能，加强期货市场服求实体经济的能力。允许切合前提的机构5001拉斯维加斯者以对冲风险为主张使用期货衍生品工具，算帐取缔对企业使用风险治理工具的不用要限度。

（十六）建设金融期货市场。共同利率市场化和人民币汇率形成机造鼎新，适应本钱市场风险治理必要，平闻仔序发展金融衍出产品。逐步丰硕股指期货、股指期权和股票期权种类。逐步发展国债期货，进一步健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。?[1]?

六、提高证券期货服务业竞争力

（十七）放宽业务准入。执行公开通明、进退有序的证券期货业务派司治理造度，钻研证券公司、基金治理公司、期货公司、证券5001拉斯维加斯征询公司等交叉持牌，支持切合前提的其他金融机构在风险隔离基础上申请证券期货业务派司；С置裼厩胫と诨醴务业。支持证券期货经营机构与其他金融机构在风险可控前提下以相互控股、参股的方式索求综合经营。

（十八）推进中介机构创新发展。推动证券经营机构执行差距化、专业化、特色化发展，推进形成若干拥有国际竞争力、品牌影响力和系统沉要性的现代5001拉斯维加斯银行。推进证券5001拉斯维加斯基金治理公司向现代资产治理机构转型，提高财富治理水平。推动期货经营机构并购沉组，提高行业集中度。支持证券期货经营机构拓宽融资渠路，扩大业务领域。在风险可控前提下，优化客户买卖结算资金存管模式。支持证券期货经营机构、各类资产治理机构萦绕风险治理、本钱中介、5001拉斯维加斯融资等业务自主创设产品。规范发展证券期货经营机构柜台业务。对管帐师事务所、资产评估机构、评级增信机构、司法服务机构发展证券期货有关服务强化监督，提升证券期货服务机构执业质量和公信力，打造职能完整、分工专业、服务优质的金融服务产业。

（十九）壮大专业机构5001拉斯维加斯者。支持全国社会保险基金积极参加本钱市场5001拉斯维加斯，支持社会保险基金、企业年金、职业年金、贸易保险资金、境表持久资金等机构5001拉斯维加斯者资金逐步扩大本钱市场5001拉斯维加斯领域和规模。推动贸易银杏注保险公司等设立基金治理公司，大力发展证券5001拉斯维加斯基金。

（二十）疏导证券期货互联网业务有序发展。成立健全证券期货互联网业务监管规定。支持证券期货服务业、各类资产治理机构利用网络信息技术创新产品、业务和买卖方式。支持有前提的互联网企业参加本钱市场，推进互联网金融健康发展，扩大本钱市场服务的覆盖面。?[1]?

七、扩大本钱市场盛开

（二十一）方便境内表主体跨境投融资。扩大合格境表机构5001拉斯维加斯者、合格境内机构5001拉斯维加斯者的领域，提高5001拉斯维加斯额杜纂上限。稳步盛开境表幼我直接5001拉斯维加斯境内本钱市场，有序推动境内幼我直接5001拉斯维加斯境表本钱市场。成立健全幼我跨境投融资权利；ぴ於。在切合表商5001拉斯维加斯产业政策的领域内，逐步放宽表资持有上市公司股份的限度，美满对收购归并行为的国度安全审查和反垄断审查造度。

（二十二）逐步提高证券期货行业对表盛开水平。当令扩大表资参股或控股的境内证券期货经营机构的经营领域。激励境内证券期货经营机构执行“走出去」亟略，加强国际竞争力。推动境内表买卖所市场的衔接，钻研推动境内表基金互认和证券买卖所产品互认。稳步索求B股市场鼎新。

（二十三）加强跨境监管合作。美满跨境监管合作机造，加大跨境法律协查力度，形成适应盛开型本钱市场系统的跨境监管造度。深入与香港、澳门出格行政区和台湾地域的监管合作。加强与国际证券期货监管组织的合作，积极参加国际证券期货监管规定造订。?[1]?

八、防备和化解金融风险

（二十四）美满系统性风险监测预警和评估措置机造。成立健全宏观审慎治理造度。逐步成立覆盖各类金融市场、机构、产品、工具和买卖结算行为的风险监测监控平台。美满风险治理措施，实时化解沉大风险隐患。加强涵盖本钱市场、钱币市场、信任理财等领域的跨行业、跨市场、跨境风险监管。

（二十五）健全市场不变机造。本钱市场不变关系经济发展和社会不变大局。各地域、各部门在出台政策时要充分思考本钱市场的敏感性，做好新闻宣传和舆论疏导工作。美满市场买卖机造，丰硕市场风险治理工具。成立健全金融市场突发事务急剧反映和措置机造。健全不变市场预期机造。

（二十六）从严查处证券期货违法违规行为。加强违法违规线索监测，提升法律反映能力。严格进攻证券期货违法犯罪状为。美满证券期货行政法律与刑事司法的衔接机造，深入证券期货监管部门与公安司法机关的合作。进一步加强法律能力，丰硕行政调查伎俩，大幅改进法律效能，提高违法违规成本，切实提升法律成效。

（二十七）推动证券期货监管转型。加强全国集中统一的证券期货监管系统建设，依律例范监管权势运行，削减审批、核准、登记事项，强化事中过后监管，提高监管能力和通明度。支持市场自律组织推广职能。加强社会信誉系统建设，美满本钱市场诚信监管造度，强化守信激励、失信惩戒机造。?[1]?

九、营造本钱市场优良发展环境

（二十八）健全律例造度。推动证券法订正和期货法造订工作。出台上市公司监管、私募基金监管等行政律例。成立健全结构合理、内容科学、层级适当的司法执行规范系统，整合算帐现行规章、规范性文件，美满监管法律实体和法式规定。沉点萦绕调查与审理分离、日常监管与稽查处罚协一致关键环节，积极索求美满监管法律体造和机造。共同美满民事赔偿司法造度，健全把持市场等犯罪认定尺度。

（二十九）坚定；5001拉斯维加斯者出格是中幼5001拉斯维加斯者合法权利。健全5001拉斯维加斯者适当性造度，严格5001拉斯维加斯者适当性治理。美满公家公司中幼5001拉斯维加斯者投票和表决机造，优化5001拉斯维加斯者回报机造，健全多元化纠纷解决和5001拉斯维加斯者侵害赔偿救助机造。督促证券5001拉斯维加斯基金等机构5001拉斯维加斯者参与上市公司业绩颁布会，代表公家5001拉斯维加斯者行使权势。

（三十）美满本钱市场税收政策。依照宏观调控政策和税造鼎新的总体方向，两全钻研有利于进一步推进本钱市场健康发展的税收政策。

（三十一）美满市场基础设施。加强登记、结算、托管等公共基础设施建设。实现本钱市场监管数据信息共享。推动本钱市场信息系统建设，提高防备网络攻击、应对沉大苦难与技术故障的能力。

（三十二）加强协调共同。健全跨部门监管合作机造。加强中幼5001拉斯维加斯者；すぷ鞯男骱献。各地域、各部门要加强与证券期货监管部门的信息共享与协同共同。出台支持本钱市场扩大对表盛开的表汇、海关监管政策。处所人民当局要规范各类区域性买卖场所，进攻各类犯法证券期货活动，做好区域内金融风险防备和措置工作。

（三十三）规范本钱市场信息传布秩序。各地域、各部门要严格治理涉及本钱市场的黑幕信息，确保信息颁布公开公正、正确通明。健全本钱市场政策颁布和解读机造，创新舆论回应与疏导方式。综合使用司法、行政、行业自律等方式，美满本钱市场信息传布治理造度。依法端庄查处造谣、传谣以及炒作不实信息误导5001拉斯维加斯者和影响社会不变的机构、幼我。

国务院

2014年5月8日

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